莫迪的克什米尔国家承诺。民意调查的花言巧语还是真正的外联?

斯利那加，印控克什米尔在克什米尔为定于周二举行的最后阶段地方选举做准备之际，印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)承诺恢复这一有争议领土的“国家地位”。五年前，印度民族主义政府剥夺了这一领土的“国家地位”。

“我们曾在议会中承诺，查谟和克什米尔(印控克什米尔的官方名称)将再次成为一个州，”莫迪在有争议的穆斯林占多数领土的主要城市斯利那加对相当沉闷的人群说。

只有印度人民党(BJP)“将履行这一承诺，”他表示，但没有进一步详细说明。

莫迪的最新竞选宣传正值克什米尔对人民党在2019年取消该地区有限的自治权并将其降格为联邦管辖领土而普遍感到愤怒之际。

此举还旨在削弱克什米尔政党的攻击，这些政党把恢复克什米尔的特殊地位和国家地位作为他们的主要选举议程。

新德里单方面决定废除该地区的特殊地位，旨在保护当地文化和人口，这一幽灵仍然笼罩在选举活动中。

在有争议的喜马拉雅地区，反印度情绪根深蒂固，数十年来这里一直发生武装叛乱。印度指责巴基斯坦支持反政府武装，伊斯兰堡对此予以否认。这两个南亚邻国都宣称对克什米尔拥有全部主权，但自1947年从英国独立以来，它们一直统治着克什米尔的部分地区。

那么，承诺国家的本质是什么呢?新当选的议会将拥有哪些权力?从技术上讲，克什米尔的联合主义政党能兑现他们的选举承诺吗?

印度的联邦结构是如何运作的?克什米尔在哪里?

已故的澳大利亚学者、英联邦宪法专家肯尼思•克林顿•威尔(Kenneth Clinton Wheare)教授将印度描述为一个“准联邦”国家。

“几乎是权力下放的性质:一个带有附属联邦特征的单一制国家，而不是一个带有附属单一制特征的联邦制国家，”他评论道，这意味着虽然权力集中在新德里，但各州可以根据地区情况进行管理和立法。

印度宪法将这个国家定义为“国家联盟”，然后将权力分享和立法结构分解为三个清单:联盟清单，包括国防和货币等议会专属的事务;国家清单，包括可由国家起草的警察和公共卫生等权力;以及“并行清单”，包括婚姻、教育和森林等领域，两者都可以立法。

但克什米尔与新德里的关系一直是独特而复杂的，因为它在1947年加入印度联邦时附带了一系列条件，这些条件被写入了印度宪法第370条。

根据加入文书的条款，克什米尔赋予印度管理外交事务、国防和通讯事务的权力，而留给新德里的立法权有限。

虽然新德里的历届政府逐渐削弱了这些权力，但克什米尔仍然灵活地使用其单独的宪法、旗帜和制定永久居留权和财产所有权法律的自由，并将政府资助的机会专门留给国家的臣民。

特殊地位怎么了?

2019年8月5日，莫迪政府取消了第370条，履行了印度人民党长达数十年的承诺，取消了该地区的特殊地位，该党称这是该地区政治危机和分裂主义的原因。

新德里还将该地区分为两个联邦管辖的领土:西部与巴基斯坦接壤的查谟和克什米尔，东部与中国接壤的拉达克。

同一天，印度内政部长、莫迪的知己阿米特•沙阿(Amit Shah)通知议会，与拉达克不同，查谟和克什米尔将恢复“国家地位”。

为了防止抗议活动的爆发，当局逮捕了数千名克什米尔领导人和活动人士，并实施了长达数月的通讯封锁——这一举动遭到了反对派和国际人权观察人士的谴责。

这一决定也立即在印度最高法院受到质疑，该法院最终于去年12月维持了这一举动，并呼吁“尽快”恢复与印度其他邦相同的国家地位——没有单独的自治权。

但就在该地区首次议会选举前几周，莫迪政府给了其精心挑选的行政官员更多权力，进一步缩小了即将到来的立法机构的范围。

“在过去的五年里，克什米尔人看到的都是傲慢的官僚主义，以及地方政府缺失的重要层面，”《克什米尔时报》(Kashmir Times)的编辑、《一个被拆除的国家:第370条之后克什米尔不为人知的故事》一书的作者阿努拉达·巴辛(Anuradha Bhasin)说。

他说:“新德里压制了这个有动荡历史的地区。它有令人担忧的、不祥的迹象，”她告诉半岛电视台。

在查谟地区的一次民意调查集会上，议会反对党领袖拉胡尔·甘地(Rahul Gandhi)对当地政府进行了嘲讽，称“非本地人在管理查谟和克什米尔”。

“你们的民主权利被剥夺了。我们优先考虑恢复国家地位的要求，”他对人群说。“如果(印度人民党)未能在选举后恢复邦地位，我们将向他们施加压力，以确保这一点。”

民选政府在克什米尔有什么权力?

政治观察人士和克什米尔问题分析人士认为，这次选举是对印度人民党有争议的决定进行的一次全民公决，并反思了管理一个听命于中央政府的立法机构的不为人知的两重性。

虽然克什米尔各党派试图根据恢复特别自治和“尊严”的呼吁重新调整政治，但专家告诉半岛电视台，新当选的政府将不得不在副总督(LG)的摆布下工作，副总督是新德里在当前设置下任命的宪法首脑。

在2019年8月之后的“翻转框架”下，LG的影响力将超过民选议会，并将保留对“公共秩序和警察”问题的控制权。如果没有LG的同意，政府将无法提出任何财政法案，这将使国会成为财政问题的“囚犯”。

LG现在控制着更大的官僚机构，反腐败局，总检察长和法律官员的任命，并参与起诉和制裁事务。

学术和政治专家西迪克•瓦希德(Siddiq Wahid)告诉半岛电视台:“选举产生的议会将完全受副省长的控制，政府首脑的权力受到限制，国家没有任何明显的自主权。”

瓦希德说，2019年8月的事件“完全剥夺了我们增强的自治权，瓦解了国家，并使其在六年内没有任何民主代表”。

他补充说，人民党对国家地位的承诺仅仅是一种“交出帽子”的行为。“我们可以给自己戴上帽子，但这没有任何意义，”他说，并补充说，“更直接的目标是让德里放弃对该邦的直接政治控制。”

克什米尔问题高级分析人士谢赫·肖卡特(Sheikh Showkat)说，即使在人民党恢复查谟和克什米尔邦地位的情况下，情况仍有可能根据新德里的需要进行调整。

亲印度政党面临的选择是什么?

亲印度的克什米尔政党指责印度人民党否认克什米尔人的民主权利，并承诺恢复宪法第370条和完整的国家地位。

Showkat说，他观察到克什米尔人和新德里之间在2019年8月之后出现了“巨大的反感和不断加深的信任赤字”。但是，尽管他注意到地区政治团体的干部热情高涨，但Showkat表示，即将到来的政府“只不过是一种大都会议会”。

“它可以处理日常管理和地方问题，但不能超越这些，”他说。“这将永远取决于副总理的意见和愿望。”

这是一个没有逃过地区政治强国的现实。

印控克什米尔最后两位当选的首席部长奥马尔·阿卜杜拉和梅赫布巴·穆夫提分别是全国大会(NC)和人民民主党(PDP)的领导人，他们最初以权力受到限制为由拒绝参加投票。

但是阿卜杜拉和穆夫提都改变了他们抵制投票的决定，因为他们担心人民党可能会从他们的不参与中获益。

分析人士肖瓦特表示，克什米尔政党面临“两种糟糕的选择:参加投票给新德里带来合法性，但不参加投票可能会让印度人民党在政府中占据优势”。

他还强调了一项决议，即新议会可能会在2019年8月通过对旧国家的重组——这是宪法所要求的一个关键缺失。

“无论谁上台，”Showkat补充说，新政府都将“利用这一途径使2019年8月的决定合法化或非法化”。

克什米尔的现状会恢复吗?

民选政府和副邦主之间的摩擦对印度来说并不新鲜。在德里，Arvind kejriwal领导的政府打了多场官司，在街头抗议，并争取对立法机构有更大的控制权。

编辑巴辛说，这也为印控克什米尔即将发生的争斗提供了一个视角。“从人民党保持控制的方式来看，我看不出他们对查谟和克什米尔的治理有什么不同的看法。”

早在废除第370条之前，克什米尔第一任领导人谢赫·阿卜杜拉就因支持联合国发起的克什米尔公民投票而于1953年被捕。他在监狱服刑11年后被释放，并将权力移交给新德里。几十年来，第370条保障的权利被近47项总统命令掏空。

2019年8月，印度人民党声称它已经给棺材钉上了最后一颗钉子。

但是，巴辛指出，缅甸对新闻自由和人权的镇压是前所未有的，她描绘了一个悲观的政治前景。

“时钟的指针从未后退过。从人民的自治或民主权利方面被剥夺的东西，从来没有归还过。我怀疑这种情况在不久的将来会改变，”她告诉半岛电视台。