特朗普将如何绕过美国参议院任命有争议的内阁人选

美国当选总统川普正着手建立一个比第一任期更强有力的总统班子，他正在为自己的内阁挑选忠诚的人，并考虑一种被称为休会任命的工具，以便跳过参议院对美国政府中一些最有权力职位的确认。

特朗普周末要求参议院的共和党领导人同意允许休会任命。共和党领导人明年将在参议院占多数。这将是参议院权力的重大转移，但特朗普回到华盛顿时，几乎得到了他所在政党的全部支持，包括那些仍在参议院占据主导地位的更传统的共和党人。

然而，他们的承诺现在正受到考验，因为特朗普已经转向共和党主流之外的人选，比如前佛罗里达州众议员马特·盖兹（Matt Gaetz）和夏威夷众议员图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard），以及著名的疫苗怀疑主义者小罗伯特·f·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）。

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本周，特朗普宣布盖兹为司法部长人选，肯尼迪为卫生部长人选，这些人可能很难获得参议院的多数支持，尽管共和党将拥有53个多数席位。但如果特朗普能够使用休会任命，这可能无关紧要。

休会任命是如何运作的？

根据美国宪法设立的参议院在确认或拒绝内阁职位、法官和大使等高级官员方面发挥着重要作用。这是政府制衡的一部分，确保总统不会单方面统治。然而，宪法中有一项条款允许总统在参议院休会期间填写其行政部门。

在美国早期的历史中，国会会从华盛顿休假数月之久，总统可以利用休会任命来避免一个重要职位空缺。但最近，休会任命的过程已经成为与总统的党派斗争的特色。

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国会研究服务中心（Congressional Research Service）的数据显示，比尔•克林顿（Bill Clinton）总统和乔治•w•布什（George W. Bush）总统分别进行了139次和171次休会任命，但两人都没有使用休会程序任命高级内阁职位。奥巴马总统试图继续这种做法，使用了32次，但2014年最高法院的一项裁决限制了总统进行休会任命的权力。

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最高法院一致裁定，参议院必须休会10天，总统才能进行单方面任命。这导致了参议院的惯例，即使在华盛顿长达数周的休息期间，参议院仍然举行形式会议，由一名参议员打开和关闭会议厅，但没有立法事务进行。

众议院还通过拒绝允许参议院休会而对休会任命拥有一定权力。

为什么特朗普要求休会任命？

特朗普希望成为一位比他之前的任何一位总统都要强大得多的总统。

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在2020年仍担任总统期间，特朗普曾威胁要使用休会任命，因为民主党人拖延了参议院对他的提名的确认。他威胁说，在“特殊情况”以及参众两院在休会问题上存在分歧时，他将动用宪法赋予的总统权力，让参众两院休会。

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